桑植县人大：打好“组合拳”，监督显刚性

桑植县人大常委会聚焦优化营商环境、履职评议、“民呼我应”等打好“组合拳”，增强监督刚性和实效。

2022年10月26日，桑植县人大常委会举行营商环境工作情况专题询问会议。

“县人大常委会调研组对照问题清单逐一核查核实整改落实情况。各单位扎实整改，交办问题42个，已整改36个，正在整改6个，整改完成率85.7%。”7月26日，在桑植县十八届人大常委会第十二次会议上，县人大财经委主任委员朱德新作关于县人大常委会优化营商环境调研交办问题整改落实情况综合报告。

桑植县是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地。桑植县人大常委会深情守望这片红色热土，聚焦优化营商环境、履职评议、“民呼我应”等打好“组合拳”，增强监督刚性和实效，奋力绘就新时代人大工作高质量发展壮美画卷。

聚焦营商环境

新一届人大常委会如何精准开展靶向监督？如何增强监督刚性？2022年12月，在县十八届人大二次会议上，县人大常委会工作报告用一年来的实践作了回答：紧扣全县经济社会高质量，聚焦经济运行精准监督，聚焦营商环境重点监督，聚焦依法履职定向监督，聚焦民本民生全面监督，聚焦司法公正专项监督。

按照县委部署，推进县域经济高质量发展，要牵好优化营商环境这个“牛鼻子”。县人大常委会把优化营商环境作为履职“重头戏”，打出了依法作出决定、综合运用多种监督方式、发挥代表作用等“组合拳”。

2022年9月，县人大常委会组织6个专题调研组，由常委会主任、副主任担任调研组组长，深入12个乡镇、38个县直有关部门及30余家企业、个体工商户等市场主体开展座谈、走访，收集到57个问题和32条意见、建议，形成调研报告。调研报告肯定了县人民政府围绕“优化营商环境攻坚年行动”，打造“跨省通办”政务服务品牌，建立“你投资我代办”模式，实行“一表制”收费制度等工作成效，同时指出了政务效能、落实惠企政策、对园区企业多级多头检查、融资渠道等方面的问题。

在摸清底数的基础上，10月26日，县人大常委会召开专题询问会议，省、市、县人大代表，企业负责人，乡镇及群众代表近200人参加会议，县人民政府县长梁高武及县人民法院院长、县人民检察院检察长参加会议。会议听取了县人民政府关于2021年以来加强营商环境建设工作情况报告。紧接着，县人大常委会6个调查组聚焦群众关心、企业关切、社会关注的简政放权、审批效率、服务质量、融资等12个热点问题开展询问，11个营商环境“指标长”单位负责人逐一作答。

会后，县人大常委会主任会议将调研、专题询问指出的42个突出问题交县人民政府及有关部门办理。县人民政府很快出台《桑植县优化营商政务环境三年行动实施方案（2022—2024年）》。

此后，县十八届人大常委会第七次会议听取了县监察委员会关于优化营商环境专项监督工作情况的报告。这是县监察委首次向县人大常委会报告专项工作。2022年，县人大常委会还首次组织开展《优化营商环境条例》执法检查；组建“民营企业专业代表活动小组”，向县人民政府提出建议。

2023年5月，县人大常委会审议通过了《桑植县人大常委会关于优化营商环境的决定》，并就2022年度优化营商环境交办的问题和专题询问整改落实情况开展工作评议，向社会公布评议结果。此间，县人大常委会各调研组深入相关单位，对照2022年专题调研和专题询问交办的问题清单逐一核查核实。7月6日，优化营商环境人大代表监测点联系代表工作会议召开，县人大常委会公布了6家企业和1个乡镇作为桑植县首批优化营商环境人大代表固定监测点，助力营商环境优化升级。

7月26日，县十八届人大常委会第十二次会议听取审议了关于县人大常委会优化营商环境调研交办问题整改落实情况综合报告。综合报告附了整改落实情况核查表。县发改局、县商务局、县开发区管委会等21个单位分别提交的整改报告，佐证了整改的力度和效果。县财政局的整改报告显示：“对问题清单提出的3个问题，不折不扣地整改落实到位。2022年完成预、结算评审项目603个，送审金额23.52亿元，审定金额20.44亿元，审减率13.09%，节约财政资金3.08亿元。”县政务服务中心的整改报告表明，服务大厅进驻单位首席代表直接审批率达65.1%，已达到50%的考核标准。而去年的调研报告明确指出少数单位直接审批率不足40%。

“增强监督刚性和实效”是中央人大工作会议和省委推进会议的要求。“综合运用听取审议政府和监察委的专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等监督方式，对优化营商环境进行持续监督，形成监督闭环，确保问题得到解决。”县人大常委会主任杨绍武要求，着力做好营商环境监督“下半篇”文章，紧盯问题跟踪问效，推动建立优化营商环境的常态监督机制。

“小信箱”推动“大实践”

“线上线下同向发力，拓宽人大代表征集民情民意的‘第一来源’。”在芙蓉桥白族乡合群村，记者看到悬挂在村便民服务中心门口的“民呼我应小信箱”。县人大常委会联工委主任邓桂清告诉记者，群众可以通过固定信箱和扫二维码反映意见、建议。

2022年以来，县人大常委会统一制作“民呼我应小信箱”，挂放在23个乡镇人大代表联络站及299个村(居)便民服务中心门口。各乡镇人大与村“两委”分别明确一名联络管理员，负责固定信箱日常管理；县人大常委会明确专人负责“线上”信箱意见收集整理、交办、回复、反馈等工作。“小信箱”共收集涉及城乡客运一体化、农村道路建设、环境治理等意见、建议511条，实际解决问题409个。

县人大常委会打好保障民情民意征集处理的“组合拳”，制定加强和完善人大代表联系群众履职平台建设、继续组织五级人大代表开展“联系群众办实事”活动的实施方案。在全县规范化建设“人大代表联络站”，建立县乡两级人大代表“选民接待日”制度，在赶集日安排人大代表轮流坐班，明确一名专干承担代表联络、群众建议收集整理等工作。县人大常委会制定县人大代表履职积分管理办法，将年度积分考评结果记入代表履职档案。同时，组织开展代表小组活动与代表联络站、代表小信箱征集民意对接，将联络站“建管用”纳入乡镇人大工作考评、代表年度履职评价、代表小组活动年度考评内容。

2022年以来，桑植县1517名各级人大代表参加“联系群众办实事”活动，联系群众33322人(次)，收集意见1455条，帮助群众解决实际问题3134个。

省人大代表、瑞塔铺镇东旺坪村党支部书记陈曳媛告诉记者，联络站、“小信箱”成为推动全过程人民民主的“大实践”。（作者：田必耀 陈颉 朱德胜）