变“独奏”为“合唱” “6+1”区域协同搭上国家立法“直通车”

7月5日，雅安市雨城区青江街道汉碑路社区，路边户外劳动驿站窗玻璃贴着“基层立法联系点”标志，写着“立法民意直通车”的列车图像映入眼帘。来自乐山、眉山等地的来宾走进驿站，翻看讨论着桌上的“立法意见收集表”。

当天，全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点“6+1”区域协同启动座谈会在雅安召开，雅安市、乐山市、眉山市、阿坝州、甘孜州、凉山州人大常委会和四川农业大学共同签订《全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点“6+1”区域协同框架协议》。

此次启动区域协同、签订框架协议，是全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点在市级层面率先建立区域协同机制的创新行动。“6+1”区域协同启动后，将秉承共建共享理念，凝聚六市（州）人大常委会、高等院校的智慧和力量，拓宽社情民意表达渠道，扩大国家立法“直通车”覆盖面。

建好联系点

完成17部法律草案意见征求工作

全国人大常委会法制工作委员会雅安基层立法联系点活动中心

“小区内遛狗乱象缺乏管束，能否制定相关条例进行规范”“对于电瓶车进楼道，仅有《高层民用建筑消防安全管理规定》，老旧小区是否有相关规范措施”……翻开“立法意见收集表”，社区居民针对社区治理、城市管理等方面提出意见建议。

听取基层群众意见建议，让基层声音能“原汁原味”抵达国家立法机关，基层立法联系点因此被群众形象地称为国家立法“直通车”。

意见征集也常以会议的方式进行。此前，《中华人民共和国体育法（修订草案）》征求各方意见，雅安市人大常委会法制工作委员会在雅安市雨城区第二中学召开座谈会，参会老师提出，“如果法律能明确体育课不被占用，该有多好！”“中小学生的健康成长离不开适量的体育锻炼，建议将‘开设体育课’修改为‘开齐开足体育课’。”

今年年初，新修订的《中华人民共和国体育法》正式施行，第二十六条明确：学校必须按照国家有关规定开齐开足体育课，确保体育课时不被占用——来自雅安基层的声音，被新修订的体育法采纳。

“每一次的征求工作，都是全过程人民民主的生动实践。”雅安市人大常委会副主任蔡军说，雅安探索“云上+线下”和区域内外结合的形式征集意见建议，通过书面征询、实地调研、座谈交流、发布公告等多种方式，把意见建议征集延伸到各区域各行业，充分调动基层干部群众、人大代表、专家学者等参与国家立法的积极性。

截至目前，雅安市人大常委会共完成了《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国体育法》等17部法律草案意见征求工作，“原汁原味”上报意见建议508条，其中29条立法建议被吸收和采纳。

扩大覆盖面

辐射全省超68%地域面积

雅安为何要联合周边5个市（州）和四川农业大学推进“6+1”区域协同合作？

目前，全国人大常委会法制工作委员会共设立32个基层立法联系点（含1个立法联系点），四川全省仅有1个“国字号”基层立法联系点，区域协同可以发挥雅安基层立法联系点辐射带动作用，形成更多富有“地方特色”的立法成果，推动联系点从一家“独奏”变为市州校“合唱”。

此外，今年3月，《中华人民共和国立法法（修正草案）》提请十四届全国人大一次会议审议。“地方协同立法”成为此次立法法修改的亮点之一，也为地方建立协同立法工作机制提供明确的法律依据。

如何推进区域协同合作？蔡军说，区域协同单位将结合自身优势、突出地方特色，在拓宽意见渠道、延展工作末端上进一步探索，健全“全链条式”立法民意征求制度机制，共同“原汁原味”反馈六市（州）群众心声、高等院校专家意见，持续深化立法协作、经济建设、流域治理、文化保护等区域协同。

在协同机制上，由雅安市人大常委会负责组织协调工作，建立工作联动、信息互通、成果共享机制。在协同内容上实现反映渠道共享、意见共同征集，并在加强相互学习交流、探索开展协同立法等方面进一步融合。

据介绍，“6+1”区域协同启动后，将覆盖地域面积33.3万平方公里，占全省的68.43%，覆盖人口1450万，占全省的17.07%，涉及汉、藏、彝等40多个民族。（薛维睿）